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在更改名号的同时

秦始皇还确定了以三公九卿为主的中央政权的组织形式

三公为丞相

太尉

御史大夫

九卿主要有廷尉

治肃内史

郎中令

少府等等

丞相是最高行政长官

辅助皇帝处理全国的政务

太尉掌管全国的军事

御史大夫是副丞相

负责纠察百官和掌管国家的重要文书

廷尉掌管司法

治肃内史掌管财政额

郎中令负责保卫皇帝的政全和传达皇帝的命令

少府掌管皇帝和整个皇室的财务

这些官员都直接对皇帝负责

全部由皇帝任命

一律不能世袭

这样

皇帝也就成了文武百官的总头目

一手独揽了全国的最高统治权

但是

对于实行什么样的地方行政制度

朝臣之间却发生了严重的分歧

有的人说

应该继续实行分封制

有的人说

应该实行新兴的郡县制

秦始皇一时拿不定主意

便专门召集宫廷会议

让大臣们讨论这件事

丞相王婉是保守派

主张实行分封制

他说

依我看

还是实行分封制好

如今天下刚刚平定下来

原先齐国

楚国

燕国的许多地方离都城太远

若不分封诸侯

恐怕很难镇压住那里的老百姓

要是分封几个皇子到那里去做诸侯

事情就好办多了

廷尉李斯不同意王宛的看法

他说

依臣下之见

实行分封制不如实行郡县之好

周朝初年

周天子曾经分封了一大批子弟功臣做诸侯

指望依靠他们来辅助王室统治天下

可到后来

各国诸侯彼此之间视若仇敌

互相残杀

即便是周天子也禁止不住

如今统一了天下

正应该普遍设立郡县

对于那些皇子和功臣

多赏赐一些钱财也就可以了

如果再分封他们做诸侯

将来恐怕就不容易控制了

秦始皇仔细一琢磨

感到还是李斯说的有道理

不由得点了点头说

从前天下为什么苦战不休

就是因为分封诸侯的缘故

如今天下刚刚平定下来

再分封诸侯

就会重新引起战乱

到那个时候

再想天下安定可就不容易了

所以李廷尉的意见是对的

大臣们见秦始皇也主张实行郡县制

也就不再发表什么意见了

于是秦始皇便委派李斯等人制定规划

把全国划分为三十六个郡

美郡设郡守一人

负责全郡的政务

另外还设有郡尉和郡县

辅助郡守

分管全郡的军事

治安和司法工作

一郡之内又划分为若干个县

大县是县令

小县是县长

负责全县的政务

另外还设有县位和县城

辅助县令或县长

分管全县的军事和司法工作

一县之内又划分为若干个县

乡关设三老

掌管异乡的事务

另外还设有亭长

负责乡村的治安

从郡守到亭长

全部由中央政府或上一级政府任免

也不能世袭