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三至其前古官职分离

唐末五代以来

拥有重兵的藩镇往往兼领数州

不但操纵地方军事

也操纵着地方的政权

财权

藩镇在财政来源

征收办法方面

自成一个不受中央管束的体制

即藩镇不但控制了国富主要来源两税在农村征收的夏秋二税

并通过征收过境商税和自营贸易

为他们军事上的专横跋扈提供了雄厚的物质基础

相反

中央财政则因州县上供财务日渐减弱而续减

这就构成了君弱臣强的经济基础

宋太祖把改革军事机构的原则和经验应用到改革政治经济制度上来

自建农二年九六一开始

宋太祖陆续采取果断而有成效的收回财权的措施

一

由中央直接派金朝官主持地方税收

不许藩镇亲力插手

路社转运使

州委通判管理株洲县财政

九方

延长等国家专利单位增设常务监官

以上官员均由中央直接拆遣

二

明令地方财富收入除本地行政开支经费所需之外

其余全部输送京师

州县不得占留

三

限制州府官员私自贩卖牟利活动

从此

地方财权收归中央

为了减少地方节镇的阻力

收回地方财权宋太祖付出了一定的代价

他没有通过行政强迫的手段

而是采取向收兵权时尽量满足将帅物质需要的办法

即通过朝廷发功使前给节镇

大力供他们私人挥霍

以缓解矛盾

在行政方面

为了加强皇权

扭转权力多中心的状况

宋太祖对中央和地方官僚体制采取了一些改革和临时权变的措施

首先是降低宰相威望

分割和制约宰相权力

使宰相成为皇权的附属物

宋太祖继位的第二天

宰相范志

王勃登殿奏事

按汉唐以来的习惯

宰相奏事坐在殿上和皇帝共议朝政

宰相位高望重

皇帝也尊他们几分

这一天宋太祖却扬称

我眼睛有点昏花

把你们的奏书送上前来

等范

王二象走进太祖御塔跟前

宫廷侍从立即把二位宰相的座椅搬走了

自此以后

宋朝宰相在皇帝面前毕恭毕敬的站着七使成了定制

从而更加突出了皇帝高高在上的无比特权

宰相的地位下降了

在中央

宋太祖实行政务

财务

军务分立的制度

宋初宰相的正式官名为同中书门下平章事

宋太祖为了分割宰相权力

又增设了参知政事

一直为宰相之父

这样做既协助了宰相处理政务

又可以防止宰相专权

宋太祖又设立枢密院

执掌武士

设三干司主持财政

号称迹象

从此宰相无所不统的行政权一分为二

宋太祖还不放心

为了防范宰相越轨行动

打破了唐代宰相操纵见官任命进退的制度

规定台谏必由终止皇帝旨意及御史台长纠察官吏的机构

官员与见官的人选需由皇帝亲自选定

宰职大臣不得干预

抬建官就成了独立于政府

顺从皇帝旨意的监督工具

历来已向皇帝觐见为职

具有限制皇权性质的建官

至宋代起摇身一变

却反过来弹劾宰相陈辽

成了对皇帝负责

限制相权

督察政府官员的工具

其次

对中央和地方行政机构的官吏任命采取了拆遣的办法

集资中央六部

二十四司

四监至地方州县长官的实际职务要由皇帝或中书送出

最高行政机构由宰相主持日常政务

差遣的临时职务决定

这样一来

造成了官羽之分离

明实混淆

权县不清的紊乱体制

是上下官吏的升迁实时得依赖皇上临时差遣

差遣的直接后果是后周旧臣虽全班人马留用

保住了官衔

然而他们的实际官职还得等候差遣及另行分配决定

然来所占的要害部门或实权因而被朝廷新任命的官吏所顶替

实际上是一种巧妙的剥夺后周旧臣实权的策略

只是保持了他们原来所享受的待遇

不使他们感到震动而已

差遣或者三年一任

或者二年一任

具有临时性质

由于名义不正

在位不久

做官的人不安其位

缺乏长远的打算

从而防止了官员所到之处生根盘踞的可能

至于地方州郡长官

统统由文臣担任

不许武臣插手

长官之外

另设通判

州副长官

有监督长官之权

使其互相牵制

这样一来

宋初上下相至

机构重叠的官僚体制形成了

条条权力渠道通向皇宫

国家大权集于皇帝一身

从宋太祖开始

中国封建皇权走到了绝对化的异端